進一步推進財稅改革和稅收立法。

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的審查結果報告

 

（2022年3月8日第十三屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過）

 

十三屆全國人大五次會議主席團：

 

第十三屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務院提出的《關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》和《2021年全國預算執(zhí)行情況2022年全國預算（草案）》。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見，作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對預算報告作了修改。現(xiàn)將審查結果報告如下。

 

一、2021年預算執(zhí)行情況總體良好

 

根據(jù)國務院報告的2021年中央和地方預算執(zhí)行情況：

 

一是全國一般公共預算收入202539億元，為預算的102.5%，加上調(diào)入資金和使用結轉結余，收入總量為214252億元；支出246322億元，完成預算的98.5%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為249952億元；收支總量相抵，全國財政赤字35700億元，與十三屆全國人大四次會議批準的預算持平。其中，中央一般公共預算收入91462億元，為預算的102.2%，加上調(diào)入資金，收入總量為93397億元；支出117266億元，完成預算的98.6%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為120897億元；收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，與預算持平。

 

二是全國政府性基金預算收入98024億元，為預算的103.7%，加上地方政府專項債務收入等，收入總量為134854億元；支出113661億元，完成預算的86.6%。

 

三是全國國有資本經(jīng)營預算收入5180億元，為預算的133.6%；支出2625億元，完成預算的99.1%，調(diào)入一般公共預算2336億元。

 

四是全國社會保險基金預算收入94735億元，為預算的106.2%；支出87876億元，完成預算的101.7%；本年收支結余6858億元，年末滾存結余101395億元。2021年末，中央財政國債余額232697億元，地方政府一般債務余額137709億元、專項債務余額166992億元，都控制在全國人大批準的債務余額限額以內(nèi)。預算草案中對有關預算執(zhí)行情況作了說明。

 

財政經(jīng)濟委員會認為，2021年中央和地方預算執(zhí)行情況總體良好。面對百年變局和世紀疫情，國務院和地方各級政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨中央決策部署，落實十三屆全國人大四次會議有關決議要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，有力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

 

同時也要看到，預算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：有的預算編制還不夠規(guī)范、不夠細化，預算執(zhí)行不夠嚴肅；部分支出結構固化問題仍較突出；部分財政資金使用績效不高，績效結果運用還需進一步強化；一些地區(qū)政府債券重發(fā)行輕管理，有的地方存在虛假化解隱性債務問題；部分基層財政運行存在一定困難，“三保”支出壓力較大；一些地方違規(guī)興建樓堂館所、一些企業(yè)財務造假等現(xiàn)象時有發(fā)生；稅制改革和稅收立法工作有待進一步加快。這些問題要予以高度重視，認真研究，采取有效措施加以解決。

 

二、2022年預算報告和預算草案總體可行

 

國務院提出的2022年中央和地方預算草案：

 

一是全國一般公共預算收入210140億元，比2021年預算執(zhí)行數(shù)增長3.8%，加上調(diào)入資金和使用結轉結余，收入總量為233425億元；支出267125億元，增長8.4%；全國財政赤字33700億元。其中，中央一般公共預算收入94880億元，增長3.8%，加上調(diào)入資金，收入總量為107545億元；支出134045億元，增長14.3%；中央財政赤字26500億元。

 

二是全國政府性基金預算收入98637億元，增長0.6%，加上地方政府專項債務收入等，收入總量為151991億元；支出138991億元，增長22.3%，調(diào)入一般公共預算9000億元。

 

三是全國國有資本經(jīng)營預算收入5128億元，下降1%，加上上年結轉收入，收入總量為5792億元；支出3520億元，增長34.1%，調(diào)入一般公共預算2272億元。

 

四是全國社會保險基金預算收入100274億元，增長5.8%；支出92413億元，增長5.2%；本年收支結余7861億元，比上年增加1002億元，年末滾存結余109256億元。中央財政國債余額限額267008.35億元；地方政府一般債務余額限額158289.22億元，專項債務余額限額218185.08億元。

 

財政經(jīng)濟委員會認為，國務院提出的2022年中央和地方預算草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，符合黨的十九大和十九屆歷次全會精神，符合中央經(jīng)濟工作會議精神，符合年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和宏觀調(diào)控總體要求，預算編制和財政工作的總體要求、主要收支政策、預算收入預計和支出安排基本協(xié)調(diào)匹配，對存在的困難、問題和挑戰(zhàn)作了認真分析和相應安排，符合預算法規(guī)定，總體可行。

 

三、建議批準2022年預算報告和中央預算草案

 

財政經(jīng)濟委員會建議，第十三屆全國人民代表大會第五次會議批準國務院提出的《關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》，批準2022年中央預算草案，同時批準2022年地方政府一般債務余額限額158289.22億元、專項債務余額限額218185.08億元。

 

依據(jù)法律規(guī)定，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，依法列入本級預算草案或預算調(diào)整方案，報本級人大或其常委會批準。國務院將地方預算匯總后依法報全國人大常委會備案。

 

四、做好2022年預算執(zhí)行和財政工作的建議

 

今年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，保證財政支出強度，堅持黨政機關過緊日子，防范化解地方政府債務風險，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。為做好2022年預算執(zhí)行和財政工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

 

（一）進一步增強財政政策效能和可持續(xù)性。積極的財政政策要精準發(fā)力、靠前發(fā)力，進一步細化各領域目標任務和預算安排。大力支持推進基本民生、技術改造、新型基礎設施和國家“十四五”規(guī)劃重大工程項目開工建設。暢通財政政策傳導機制，引導和改善市場主體預期。精準實施減稅降費政策和增值稅留抵退稅制度，確保落地見效。嚴格依法加強收入征管，堅決查處亂收稅費問題。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款、農(nóng)民工工資、扶貧項目工程款等工作力度。財政政策要兼顧需要和可能，確保財政資金持續(xù)發(fā)揮作用。財政政策同其他宏觀政策之間要形成合力，引導資金投向實體經(jīng)濟和民生領域，促進產(chǎn)業(yè)和消費雙升級。落實全過程人民民主要求，財政政策制定和實施過程中，要廣泛征求和充分聽取人大代表、人民群眾意見建議。

 

（二）進一步增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。做好財政科技資金保障，加大中央財政對基礎研究支持力度。落實好科研成果轉化財稅制度。適當提高高標準農(nóng)田建設的財政補助標準，開展重大種子品種研發(fā)與推廣后補助試點，保障國家糧食安全。支持加強農(nóng)村基礎設施建設、運行和維護，提升農(nóng)村基本公共服務水平。加大對老少邊和困難地區(qū)財政支持力度。加大稅收、社保、轉移支付等精準調(diào)節(jié)力度，推動實現(xiàn)共同富裕。健全常住地提供基本公共服務機制，完善財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。研究出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作意見。綜合運用財政資金引導、稅收調(diào)節(jié)、市場化多元化投入、政府綠色采購等政策措施，做好對重點方向和領域的財政保障工作。

 

（三）進一步做好重點民生保障工作。管好用好就業(yè)補助、失業(yè)保險基金，完善支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的財政政策。進一步優(yōu)化財政教育支出結構，重點保障義務教育、普惠性學前教育和職業(yè)教育發(fā)展。加大中央財政支持縣域高中改善辦學條件投入。健全多渠道籌集義務教育學校課后服務經(jīng)費保障辦法。繼續(xù)支持常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作。推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌和異地門診費用直接結算。積極穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加強社會保險基金管理監(jiān)督。提升財政住房保障資金效能，發(fā)揮撬動社會資本作用，大力發(fā)展保障性租賃住房。加大對法律援助等公共法律服務的投入。

 

（四）進一步防范化解地方政府債務風險。完善地方政府債務管理制度，著力提高債務資金使用效益。合理確定一般債務與專項債務規(guī)模結構，對專項債券項目開展全生命周期績效管理，壓實使用債券資金地方和單位的還款責任。落實地方財政金融風險處置機制。妥善應對地方政府債務風險，及時向本級人大報告?zhèn)鶆诊L險情況。堅決遏制新增隱性債務，抓實化解存量隱性債務。嚴肅查處債務資金管理中的腐敗問題。

 

（五）進一步強化預算管理。嚴格按照人大批準的預算執(zhí)行，嚴格控制預算調(diào)劑。落實黨政機關過緊日子要求，繼續(xù)壓減非必要、非剛性支出。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。建立健全各類自然資源資產(chǎn)有償使用制度。加快建立稅式支出制度。深化國有資本經(jīng)營預算改革，逐步實現(xiàn)將國有資本收益在一本預算中列示。做好2022年國有資產(chǎn)管理情況綜合報告工作?？茖W界定財政補貼功能定位，規(guī)范財政補貼制度。增加部門和單位整體支出績效評價試點數(shù)量，推動績效目標與評價結果公開。建立完善績效激勵約束機制，壓減低效支出、取消無效支出。2022年編制中央政府綜合財務報告，進一步做好向全國人大常委會備案的準備工作。

 

（六）進一步推進財稅改革和稅收立法。落實好已出臺的重點領域財政事權和支出責任劃分改革方案。出臺實施省以下財政體制改革意見。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。優(yōu)化消費稅稅目稅率設計，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移改革并穩(wěn)步下劃地方。健全地方稅體系。適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，抓緊研究完善稅收管理制度。積極推進增值稅法、關稅法等稅收立法工作，2022年提請全國人大常委會審議。

 

（七）進一步嚴肅財經(jīng)紀律。健全完善財會法律制度。加大對虛假財政收支、財務造假、違規(guī)舉債等行為的財會監(jiān)督力度。重點圍繞重大政策措施落實和中央基建投資項目、地方政府債務、社會保險基金管理、國有資產(chǎn)管理情況，加強審計監(jiān)督。持續(xù)探索政府綜合財務報告審計。進一步落實審計查出問題整改長效機制，提高整改質(zhì)量和效率。加大整改結果公開力度，主動接受社會監(jiān)督。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

 

以上報告，請審議。

 

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2022年3月8日