2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。面對(duì)“三重壓力”疊加、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，2022年《政府工作報(bào)告》系統(tǒng)謀劃了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向，科學(xué)部署了財(cái)政有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與質(zhì)量提升的實(shí)踐路徑，進(jìn)一步提出實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。在堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)主基調(diào)下，作為減稅降費(fèi)的延續(xù)與創(chuàng)新，新的組合式稅費(fèi)支持政策搭建起包含退稅、減免、緩繳三維立體化政策體系，承載著穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心的關(guān)鍵作用。那么，如何正確把握組合式稅費(fèi)支持政策，有效破除桎梏政策紅利釋放的制度藩籬與實(shí)踐瓶頸，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、政策運(yùn)行與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的無(wú)縫隙匹配?對(duì)上述問(wèn)題的科學(xué)回答，不僅有助于為市場(chǎng)主體減負(fù)紓困煥新增長(zhǎng)動(dòng)力，還可以通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政本身調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅體制在國(guó)家治理中的作用。有鑒于此，本文首先立足中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般性與特殊性明晰組合式稅費(fèi)支持政策的理論基礎(chǔ);其次，結(jié)合穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)系統(tǒng)梳理當(dāng)前組合式稅費(fèi)支持政策的主要著力點(diǎn);最后，提煉組合式稅費(fèi)支持政策運(yùn)行的三大實(shí)踐難題，并為破解難題提供參考路徑。

　　一、組合式稅費(fèi)支持政策的理論基礎(chǔ)

　　組合式稅費(fèi)支持政策通過(guò)政府精準(zhǔn)、穩(wěn)健、有效讓利，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)而在“三重壓力”下為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供支撐，其本質(zhì)是政府調(diào)整資源配置格局。因而，探索組合式稅費(fèi)支持政策的理論淵源應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)維度：一是將組合式稅費(fèi)支持政策作為積極財(cái)政政策的主要組成部分，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律，為組合式稅費(fèi)支持政策影響經(jīng)濟(jì)主體供需行為尋找理論依據(jù);二是立足組合式稅費(fèi)支持政策是政府調(diào)整資源配置格局的本質(zhì)內(nèi)涵，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性，探索組合式稅費(fèi)支持政策的中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。

　　(一)凱恩斯主義與供給學(xué)派

　　在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，凱恩斯主義奠定了積極財(cái)政政策的理論基石。凱恩斯主義認(rèn)為，由于存在社會(huì)有效需求不足和工資剛性，市場(chǎng)無(wú)法自動(dòng)出清是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)，因而需要政府發(fā)揮財(cái)政政策作用以促使經(jīng)濟(jì)回歸均衡水平。一方面，政府應(yīng)增加財(cái)政支出，發(fā)揮有效財(cái)政支出的擠入效應(yīng)，激發(fā)私人部門投資需求;另一方面，政府應(yīng)采取減稅舉措，調(diào)整資源配置格局，向市場(chǎng)主體讓利，刺激社會(huì)總需求以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加。在凱恩斯主義視域下，增支與減稅是一組相伴而生的工具變量，其中赤字投資政策是凱恩斯主義應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條的核心(馬海濤等，2022a)，減稅則多呈現(xiàn)為階段性舉措而非制度性安排(張斌，2019)?？梢?jiàn)，凱恩斯主義為當(dāng)前實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策化解需求收縮壓力提供了理論支撐，即部分階段性減免與緩繳政策通過(guò)增加家庭部門的可支配收入與企業(yè)部門的利潤(rùn)，拉動(dòng)消費(fèi)需求與投資需求，促使社會(huì)總需求增加。

　　供給學(xué)派主張供給創(chuàng)造需求，對(duì)勞動(dòng)與資本等生產(chǎn)要素的有效利用是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)鍵，因而財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要著力點(diǎn)就在于如何提高勞動(dòng)報(bào)酬與資本收益以刺激要素所有者增加總供給?？紤]減稅可顯著且直接縮小“稅收楔子”，提高要素所有者報(bào)酬與收益水平，刺激理性人增加要素供給，供給學(xué)派將減稅作為核心經(jīng)濟(jì)政策(楊燦明，2017)，并由此形成一系列政策主張，包括降低個(gè)人所得稅以提高勞動(dòng)供給、降低企業(yè)所得稅以增加企業(yè)資本形成率等。盡管供給學(xué)派的減稅主張內(nèi)生于以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，政策工具的選擇也僅局限于邊際稅率水平，并未系統(tǒng)探索稅率結(jié)構(gòu)及稅制結(jié)構(gòu)相對(duì)調(diào)整產(chǎn)生的減稅效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出變化，但不可忽視的是，在當(dāng)前我國(guó)遭遇供給沖擊的背景下，供給學(xué)派為組合式稅費(fèi)支持政策提供了理論依據(jù)，即明晰了部分制度性、長(zhǎng)期性退稅與減稅政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在機(jī)理。

　　(二)有效市場(chǎng)與有為政府

　　考慮中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性與社會(huì)主義制度的特殊性，明晰組合式稅費(fèi)支持政策的理論淵源，亦應(yīng)當(dāng)將其置于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革情境之中。黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用;黨的十九屆五中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，應(yīng)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。由此可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)(陳云賢，2019)。

　　立足中國(guó)特色的政府與市場(chǎng)關(guān)系語(yǔ)境，組合式稅費(fèi)支持政策應(yīng)當(dāng)既有助于政府參與資源配置與推動(dòng)構(gòu)建有效市場(chǎng)，亦可更好發(fā)揮有為政府的治理作用。一方面，汲取與配置資源是財(cái)政的本源功能(呂煒等，2021)，組合式稅費(fèi)支持政策通過(guò)減少政府對(duì)資源的汲取與直接配置，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用留下空間，同時(shí)資源配置方式的創(chuàng)新亦有助于釋放制度紅利為形成有效市場(chǎng)奠定基礎(chǔ);另一方面，圍繞企業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)政府治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)問(wèn)題，組合式稅費(fèi)支持政策精準(zhǔn)發(fā)力，提升有為政府的治理能力與水平，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升。由此，中國(guó)特色的政府與市場(chǎng)關(guān)系理論構(gòu)成了科學(xué)理解組合式稅費(fèi)支持政策的重要理論基礎(chǔ)。

　　二、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下組合式稅費(fèi)支持政策的現(xiàn)實(shí)選擇

　　為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力與深化稅收制度改革，我國(guó)減稅降費(fèi)經(jīng)歷了“結(jié)構(gòu)性減稅→結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策→定向減稅和普遍性降費(fèi)→普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉→新的組合式稅費(fèi)支持政策”的演進(jìn)軌跡(馬海濤等，2022b)。在這一較長(zhǎng)的發(fā)展進(jìn)程中，減稅降費(fèi)的主要著力點(diǎn)隨著社會(huì)主要矛盾變化而相應(yīng)更迭，組合式稅費(fèi)支持政策作為當(dāng)前“三重壓力”下減稅降費(fèi)改革的新舉措，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的特點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《2022年新的組合式稅費(fèi)支持政策指引》匯總了34項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，包括退稅、減免、緩繳三種方式，主體覆蓋制造業(yè)、中小微企業(yè)與個(gè)體工商戶等。在如此紛繁復(fù)雜的政策體系中，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是組合式稅費(fèi)支持政策的主要著力點(diǎn)在哪里。立足組合式稅費(fèi)支持政策的理論淵源，結(jié)合其應(yīng)運(yùn)而生的“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”背景，本文認(rèn)為可從供給與需求兩側(cè)系統(tǒng)梳理當(dāng)前組合式稅費(fèi)支持政策的主要著力點(diǎn)。

　　(一)供給側(cè)

　　助力企業(yè)紓困發(fā)展是當(dāng)前組合式稅費(fèi)支持政策在供給側(cè)的現(xiàn)實(shí)取向，其著力點(diǎn)在于降低生產(chǎn)成本、激勵(lì)技術(shù)革新與改善現(xiàn)金流。相較上一階段的減稅降費(fèi)舉措，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下組合式稅費(fèi)支持政策在供給端更加注重向制造業(yè)等六類行業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)與特困行業(yè)釋放紅利，以期提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與現(xiàn)代化水平。

　　一是降低企業(yè)生產(chǎn)成本，穩(wěn)住盈利預(yù)期。經(jīng)濟(jì)全球化逆流疊加新冠肺炎疫情沖擊，導(dǎo)致國(guó)際大宗商品價(jià)格攀升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性與不確定性增加。與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)人口紅利遞減、居民儲(chǔ)蓄率降低、能源約束強(qiáng)化，加速要素市場(chǎng)中勞動(dòng)力、資本與能源供給拐點(diǎn)出現(xiàn)(陳彥斌等，2022)。受制于上述內(nèi)外部因素交織，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本高位運(yùn)行。上一階段的減稅降費(fèi)舉措雖有力促進(jìn)了制造業(yè)企業(yè)降成本，但小微企業(yè)、部分服務(wù)業(yè)仍處于盈虧邊緣(樓繼偉，2022)。為此，新的組合式稅費(fèi)支持政策，一方面精準(zhǔn)滴灌小微企業(yè)，通過(guò)新增小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅、符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免等支持政策，力圖減輕小微企業(yè)稅負(fù)，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)住盈利預(yù)期;另一方面，強(qiáng)化對(duì)受疫情沖擊較大的服務(wù)業(yè)的減稅力度，如新增對(duì)公共交通運(yùn)輸服務(wù)、快遞收派服務(wù)免征增值稅政策，延續(xù)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策等，以期促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)紓困發(fā)展。

　　二是激勵(lì)企業(yè)技術(shù)革新，助推創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，減稅降費(fèi)始終服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要(馬海濤等，2022b)，為企業(yè)創(chuàng)新與綠色發(fā)展賦能。新的組合式稅費(fèi)支持政策亦遵循這一目標(biāo)導(dǎo)向。在促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型維度，允許中小微企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算需要自行選擇享受設(shè)備器具所得稅稅前扣除政策，實(shí)行科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，以期促進(jìn)中小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)設(shè)備更新與技術(shù)升級(jí)。除上述新出臺(tái)稅費(fèi)支持政策外，延續(xù)對(duì)提供孵化服務(wù)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器等免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅政策，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力提供優(yōu)質(zhì)且適配的環(huán)境土壤。在助推綠色發(fā)展維度，延續(xù)對(duì)符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。

　　三是盤活企業(yè)現(xiàn)金流，提振市場(chǎng)信心。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩與宏觀杠桿率總體穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)約束下，減稅降費(fèi)如何與融資支持政策相配合，確保企業(yè)具有持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，是著力穩(wěn)住市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。為此，新的組合式稅費(fèi)政策運(yùn)用“退稅+緩繳”的方式，一方面，加大與加快增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度及進(jìn)度，遵循“優(yōu)先安排小微企業(yè)……重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問(wèn)題”的思路，允許符合條件的行業(yè)企業(yè)申請(qǐng)退還增量留抵稅額與存量留抵稅額，以進(jìn)一步釋放留抵退稅政策紅利;另一方面，允許符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)，即在繼續(xù)延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，緩繳2022年第一、第二季度部分稅費(fèi)，對(duì)困難行業(yè)所屬企業(yè)、受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶等階段性緩繳企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。由此，以增值稅制度性留抵退稅政策為主，輔之階段性延緩繳納部分稅費(fèi)，可緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，提振市場(chǎng)信心。

　　(二)需求側(cè)

　　著力“分好蛋糕”是當(dāng)前組合式稅費(fèi)支持政策在需求側(cè)的基本要求，其關(guān)鍵問(wèn)題是如何在居民消費(fèi)需求收縮的背景下通過(guò)制度性與階段性稅費(fèi)支持政策激發(fā)需求潛力。為此，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下的組合式稅費(fèi)支持政策著重解決當(dāng)前束縛消費(fèi)需求活力的收入分配問(wèn)題與就業(yè)問(wèn)題。

　　一是發(fā)揮個(gè)人所得稅改革的減稅效應(yīng)，優(yōu)化收入分配。按照“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”，形成“中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)要求，組合式稅費(fèi)支持政策一方面持續(xù)推進(jìn)綜合所得課稅改革，以期降低中等收入群體實(shí)際稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)中”，具體包括延續(xù)實(shí)施允許居民個(gè)人自主選擇全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅方式，在符合相關(guān)條件下對(duì)居民取得的股權(quán)激勵(lì)收入全額單獨(dú)適用綜合所得稅率表計(jì)稅，對(duì)支持疫情防護(hù)救治所得臨時(shí)性補(bǔ)助與獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅等;另一方面完善個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，如新增3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，力圖提高低收入群體實(shí)際收入，為“提低”奠定基礎(chǔ)。通過(guò)上述“擴(kuò)中”與“提低”的稅費(fèi)支持舉措，優(yōu)化收入分配，提高中等以下收入群體收入預(yù)期，激發(fā)消費(fèi)需求潛力。

　　二是落實(shí)落細(xì)保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)支持政策，夯實(shí)民生之本。2022年伊始，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體呈上升趨勢(shì)。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略指導(dǎo)下，組合式稅費(fèi)支持政策著力落實(shí)落細(xì)前期保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)舉措，包括：延續(xù)對(duì)吸納重點(diǎn)群體、退役士兵就業(yè)的企業(yè)定額扣減稅費(fèi)政策;為重點(diǎn)群體、退役士兵創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠支持;延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的普惠性政策;對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人取得的符合條件的創(chuàng)業(yè)投資收入給予稅收優(yōu)惠等。通過(guò)落實(shí)落細(xì)上述就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)支持政策，一方面降低企業(yè)用工成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位，另一方面激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)活力，拓展勞動(dòng)力需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)的良性循環(huán)。

　　三、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下組合式稅費(fèi)支持政策的實(shí)踐難題

　　在統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革”的進(jìn)程中，組合式稅費(fèi)支持政策既是“三重壓力”疊加背景下提升積極財(cái)政政策效能、熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的政策工具，亦是重塑政府與市場(chǎng)資源配置格局、促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合的制度基礎(chǔ)。然而，作為減稅降費(fèi)這一刀刃向內(nèi)、壯士斷腕改革的延續(xù)與創(chuàng)新，組合式稅費(fèi)支持政策在實(shí)踐運(yùn)行中亟須處理好與增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、完善現(xiàn)代稅收制度、政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行落實(shí)三重關(guān)系，這也是制約組合式稅費(fèi)支持政策能否持續(xù)、精準(zhǔn)、穩(wěn)健、有效的重大實(shí)踐難題。

　　(一)組合式稅費(fèi)支持政策與財(cái)政可持續(xù)

　　在經(jīng)濟(jì)下行階段，積極財(cái)政政策通常伴生著政府收支矛盾激化與財(cái)政可持續(xù)性這一世界性難題(鄧力平等，2021)。基于宏觀與微觀分析視角，這一難題可從國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政兩個(gè)層面進(jìn)行理解。

　　在國(guó)家財(cái)政層面，鑒于組合式稅費(fèi)支持政策延續(xù)減稅降費(fèi)的基本思路主要覆蓋一般公共預(yù)算領(lǐng)域，故其產(chǎn)生的減稅降費(fèi)效應(yīng)將影響一般公共預(yù)算收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)與收支平衡。一是一般公共預(yù)算收入規(guī)模下降。2022年1—6月全國(guó)一般公共預(yù)算收入按自然口徑計(jì)算下降10.2%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.3%，這表明在經(jīng)濟(jì)下行承壓導(dǎo)致全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，以增值稅留抵退稅為核心的組合式稅費(fèi)支持政策進(jìn)一步收窄了一般公共預(yù)算收入規(guī)模。二是一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)調(diào)整。2022年1—6月全國(guó)稅收收入按自然口徑計(jì)算下降14.8%，而非稅收入比上年同期增長(zhǎng)18%。這表明，伴隨減稅降費(fèi)改革向組合式稅費(fèi)支持政策深化，我國(guó)一般公共預(yù)算收入中非稅收入占比有所上升，而非稅收入的不確定性將為財(cái)政可持續(xù)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是一般公共預(yù)算收支失衡程度加深。2022年1—6月全國(guó)一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出的比率為81.64%，而上年同期為96.25%，這表明隨著減稅降費(fèi)效應(yīng)的持續(xù)釋放，國(guó)家財(cái)政尤其是一般公共預(yù)算面臨較為嚴(yán)峻的平衡壓力。

　　由此，在宏觀的國(guó)家財(cái)政層面，盡管經(jīng)濟(jì)下行階段增支減收的自動(dòng)穩(wěn)定器功能可能導(dǎo)致財(cái)政收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)與收支平衡狀況變化，但持續(xù)深化的減稅降費(fèi)改革無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵沖擊因素(郭慶旺，2019)?？深A(yù)見(jiàn)的是，伴隨組合式稅費(fèi)支持政策更加側(cè)重向市場(chǎng)主體釋放制度性、永久性紅利，在保持財(cái)政支出規(guī)模與增速穩(wěn)定且適度的情況下，組合式稅費(fèi)支持政策運(yùn)行將勢(shì)必面臨如何與國(guó)家財(cái)政可持續(xù)相適應(yīng)的實(shí)踐難題。

　　在地方財(cái)政層面，“全國(guó)一盤棋”的制度優(yōu)勢(shì)確保組合式稅費(fèi)支持政策在各層級(jí)政府間一以貫之的同時(shí)，亦對(duì)地方財(cái)政形成了類似于前文國(guó)家財(cái)政層面的沖擊，并且這一沖擊與地方財(cái)政體制約束相交織，進(jìn)一步凸顯了地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題。

　　首先，組合式稅費(fèi)支持政策較大影響了地方財(cái)政運(yùn)行。一是地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入規(guī)模縮小，2022年1—6月地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入下降7.9%。二是地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入與政府性基金預(yù)算本級(jí)收入的比率下降，2022年1—4月、1—5月、1—6月分別為2.41、2.27和2.21。三是地方一般公共預(yù)算收支比率降低，2022年1—6月地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入與一般公共預(yù)算支出的比率為50.82%，而上年同期為58.70%。四是地方政府當(dāng)月新增債券規(guī)模6月合計(jì)達(dá)到15 765億元，盡管還本付息壓力增大將推高新增債券規(guī)模，但4月1日伊始的增值稅留抵退稅政策無(wú)疑是導(dǎo)致新增債券規(guī)模陡增的重要因素。

　　其次，收入下滑疊加支出剛性是“三重壓力”下地方財(cái)政可持續(xù)的關(guān)鍵制約因素。一方面，地方財(cái)政收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)基本面深度承壓導(dǎo)致稅基增長(zhǎng)緩慢，大規(guī)模減稅降費(fèi)進(jìn)一步壓縮了稅收汲取財(cái)政收入的空間;房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷與土地市場(chǎng)監(jiān)管限制，粗放式“賣地生財(cái)”難以持續(xù)，相應(yīng)以土地為抵押品進(jìn)行借貸融資亦日漸式微;舉債雖能帶來(lái)短期收入增長(zhǎng)，但在堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)與防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的約束下，亦難以充盈地方自有財(cái)力水平。稅收減少、土地財(cái)政低迷、債務(wù)限制三種因素交織使得地方財(cái)政收入體系缺乏長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。另一方面，地方財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)約束強(qiáng)化。具體包括三個(gè)維度：一是財(cái)政支出亟須消化前期累積債務(wù)，還本付息壓力持續(xù)上升;二是兜牢?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出“三保”底線與常態(tài)化疫情防控，要求財(cái)政民生性支出保持適度強(qiáng)度;三是經(jīng)濟(jì)下行，穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)要求地方政府在支出側(cè)履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)事權(quán)，如全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐等。由此，財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足疊加支出剛性壓力約束構(gòu)成了地方財(cái)政運(yùn)行困難的基本邏輯，而穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下如何協(xié)調(diào)組合式稅費(fèi)支持政策與地方財(cái)政可持續(xù)的關(guān)系，則是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)鍵。

　　(二)組合式稅費(fèi)支持政策與現(xiàn)代稅收制度

　　組合式稅費(fèi)支持政策兼具階段性舉措與制度性安排，在我國(guó)推進(jìn)完善現(xiàn)代稅收制度的改革進(jìn)程中，可嘗試從以下兩個(gè)方面理解二者間關(guān)系。

　　一是組合式稅費(fèi)支持政策與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。在間接稅方面，自2016年全面營(yíng)改增以來(lái)，2017—2019年期間我國(guó)對(duì)增值稅稅率、起征點(diǎn)進(jìn)行數(shù)次調(diào)整，并且隨著增值稅稅率下調(diào)，與之相關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加相應(yīng)減少，2022年新的組合式稅費(fèi)支持政策以完善增值稅留抵退稅制度為抓手進(jìn)一步降低了增值稅收入水平，2022年1—6月國(guó)內(nèi)增值稅收入按自然口徑計(jì)算下降45.7%。這一稅費(fèi)支持舉措既契合了“十四五”規(guī)劃關(guān)于“聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度”的要求，還在一定程度上推動(dòng)降低了間接稅比重。在直接稅方面，區(qū)別于以減稅為主旋律的間接稅調(diào)整，組合式稅費(fèi)支持政策傾向完善個(gè)人所得稅制度與規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其中制度性稅費(fèi)支持包括完善企業(yè)所得稅加計(jì)扣除、推進(jìn)個(gè)人綜合所得課稅改革、完善個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等。盡管在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下這一差異化的政策取向通過(guò)大幅降低間接稅水平，一定程度上調(diào)整了間接稅與直接稅的比例關(guān)系，為適度提高直接稅比重、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，但不可忽視的是，提高直接稅比重在稅制改革意義上尚未真正破題(呂煒等，2022)。

　　二是組合式稅費(fèi)支持政策與深化稅收征管制度改革。“深化稅收征管制度改革，建設(shè)智慧稅務(wù)，推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化”是完善現(xiàn)代稅收制度的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)下行背景下，深化稅收征管制度改革可能同時(shí)存在正負(fù)兩種反饋機(jī)制：一方面，全面推進(jìn)稅費(fèi)征管數(shù)字化升級(jí)與智能化改造，無(wú)疑將有助于降低征納成本，向市場(chǎng)主體釋放征管改革制度紅利的同時(shí)，為下一階段減稅降費(fèi)預(yù)留操作空間，即形成“征管效率提高→征納成本下降→減稅效應(yīng)強(qiáng)化”的正反饋機(jī)制;另一方面，隨著全面推進(jìn)稅費(fèi)征管現(xiàn)代化，稅費(fèi)支持政策實(shí)際運(yùn)行過(guò)程將更加公開(kāi)透明，地方政府越權(quán)減免稅費(fèi)的自由裁量空間被壓縮，企業(yè)難以繼續(xù)享受前期因征管不規(guī)范或漏洞產(chǎn)生的“福利”，即形成“征管效率提高→企業(yè)獲得感下降”的負(fù)反饋機(jī)制。與此同時(shí)，考慮組合式稅費(fèi)支持政策兼具階段性舉措與制度性安排，其中階段性舉措的動(dòng)態(tài)調(diào)整勢(shì)必基于對(duì)企業(yè)涉稅涉費(fèi)信息的精準(zhǔn)把握之上，而制度性安排成效的釋放也有賴于稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力的提高。因而，組合式稅費(fèi)支持政策在實(shí)踐運(yùn)行中，既需要正確認(rèn)識(shí)與處理征管提效形成的“對(duì)沖”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從減稅降費(fèi)到減“稅感”降“費(fèi)感”的跨越，又亟須探索與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程相輔相成的可行路徑。

　　(三)組合式稅費(fèi)支持政策的政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行落實(shí)

　　在積極財(cái)政政策框架下，組合式稅費(fèi)支持政策是提高減稅降費(fèi)實(shí)效性的更高階之舉。其區(qū)別以往稅費(fèi)支持政策的關(guān)鍵在于政策工具的多樣組合，這一特征既有助于組合式稅費(fèi)支持政策在“三重壓力”疊加的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中完成多項(xiàng)調(diào)控任務(wù)，亦對(duì)其政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行提出了挑戰(zhàn)。

　　在政策設(shè)計(jì)維度，從前文組合式稅費(fèi)支持政策的著力點(diǎn)看，小微企業(yè)是當(dāng)前減稅降費(fèi)的焦點(diǎn)，圍繞于此的稅費(fèi)支持政策存在以下兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是不同支持政策對(duì)小微企業(yè)的具體界定存在差異。譬如：增值稅留抵退稅中的小微企業(yè)按照營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)、資產(chǎn)總額指標(biāo)確定;企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策覆蓋的小微企業(yè)則是按照應(yīng)納稅所得額、從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額確定。盡管各稅費(fèi)支持政策聚焦稅種與主體不一致有助于提升減稅降費(fèi)的精準(zhǔn)度與層次性，但針對(duì)同類主體進(jìn)行差異化界定勢(shì)必在一定程度上導(dǎo)致政策體系的清晰度不足。二是不同政策工具的排列組合將影響政策效能。組合式稅費(fèi)支持政策運(yùn)用“退稅、減免、緩繳”三維“工具包”為小微企業(yè)減負(fù)，各政策工具是否具有統(tǒng)一的目標(biāo)路徑將決定“組合式”能否形成合力。與此同時(shí)，這一“工具包”中既有制度性安排亦有階段性舉措，二者影響小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的作用機(jī)制、效應(yīng)時(shí)長(zhǎng)可能有所不同(何代欣，2022)。因而，如何科學(xué)設(shè)計(jì)各政策工具的排列組合，充分考慮組合后產(chǎn)生的“化學(xué)反應(yīng)”，確保政策目標(biāo)一致與內(nèi)部協(xié)調(diào)，警惕“合成謬誤”，將是未來(lái)完善組合式稅費(fèi)支持政策設(shè)計(jì)亟須考慮的問(wèn)題。

　　在執(zhí)行落實(shí)維度，一方面，組合式稅費(fèi)支持政策構(gòu)建了較為復(fù)雜的政策系統(tǒng)，可預(yù)見(jiàn)的是，伴隨經(jīng)濟(jì)不確定性日益累積與凸顯，組合式稅費(fèi)支持政策的內(nèi)容亦將進(jìn)一步豐富與發(fā)展。在這一發(fā)展進(jìn)程中如何使各類稅費(fèi)支持政策切實(shí)傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，避免市場(chǎng)主體因信息傳遞障礙游離于政策紅利之外，將是降低組合式稅費(fèi)支持政策滯后性的關(guān)鍵。另一方面，組合式稅費(fèi)支持政策體系中的多項(xiàng)減稅降費(fèi)舉措涉及多個(gè)職能部門，譬如防疫、扶貧、就業(yè)等相關(guān)稅費(fèi)支持政策的落地，需要以多部門信息共享為基礎(chǔ)，而當(dāng)前我國(guó)各職能部門間信息共享機(jī)制不完善，尤其是企業(yè)和個(gè)人的信息對(duì)比機(jī)制尚未建立，一定程度上制約了政策落地的及時(shí)性與精準(zhǔn)性(邢麗等，2021)。

　　四、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下破解組合式稅費(fèi)支持政策難題的可行路徑

　　(一)以增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理與深化財(cái)稅體制改革

　　一是嚴(yán)格財(cái)政支出管理，保障國(guó)家財(cái)政安全。以削減政府支出為基礎(chǔ)和前提，為減稅降費(fèi)騰挪必要空間，是經(jīng)濟(jì)下行階段統(tǒng)籌發(fā)展與安全的更基本、更實(shí)質(zhì)或更契合的操作(高培勇，2020)。從這一基本判斷出發(fā)，當(dāng)組合式稅費(fèi)支持政策進(jìn)一步在供給與需求兩端釋放減稅降費(fèi)改革紅利時(shí)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理應(yīng)是增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、保障國(guó)家財(cái)政安全的必行之路。一方面，要規(guī)范財(cái)政支出預(yù)算管理。財(cái)政支出預(yù)算應(yīng)優(yōu)先保障和服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)前疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的總體要求下，財(cái)政支出預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)向諸如常態(tài)化疫情防控、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、能源安全等重大戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃傾斜;財(cái)政支出預(yù)算應(yīng)打破“增量預(yù)算”桎梏逐步轉(zhuǎn)向“零基預(yù)算”，在預(yù)算編制過(guò)程中審慎運(yùn)用剛性“提標(biāo)”與支出“掛鉤”機(jī)制，堅(jiān)持量入為出原則，確保政府杠桿率始終處于合理范圍，為逆周期與跨周期調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)留空間;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格壓縮一般性支出，逐步降低一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出比例，突出支出預(yù)算安排堅(jiān)決兜住?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出“三保”底線的優(yōu)先順序;推進(jìn)建設(shè)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，在支出標(biāo)準(zhǔn)核算時(shí)充分考慮經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)變化與財(cái)力調(diào)整等因素，以確保支出標(biāo)準(zhǔn)可隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整，并將此作為財(cái)政支出預(yù)算編制的基本依據(jù)。另一方面，要強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效管理。嚴(yán)格界定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇，適度減少或弱化制度外指標(biāo)的權(quán)重，以突出財(cái)政支出績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的重點(diǎn);拓展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式，考慮企業(yè)與居民是政府財(cái)政支出行為的終端消化者與受益者，其主觀感受切實(shí)反映了財(cái)政支出的效率與效益，因而可探索構(gòu)建包含如基本公共服務(wù)滿意度等社會(huì)多元主體參與的績(jī)效評(píng)價(jià)體系;推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程與結(jié)果公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效管理與預(yù)算安排動(dòng)態(tài)變化、支出政策適時(shí)調(diào)整的有效銜接，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

　　二是深化財(cái)稅體制改革，提升地方財(cái)政可持續(xù)性。財(cái)稅體制不僅決定了多級(jí)政府間的責(zé)權(quán)配置以及政府與市場(chǎng)邊界的劃分，亦是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展跨越關(guān)口與完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。在經(jīng)濟(jì)下行階段，深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建激勵(lì)相容的多層級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，將有助于對(duì)沖因減稅降費(fèi)與自有財(cái)力縮減而產(chǎn)生的激勵(lì)弱化，調(diào)動(dòng)各層級(jí)政府尤其是基層政府積極性，提升地方財(cái)政可持續(xù)性。一方面，理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，加快健全省以下財(cái)稅體制。2022年6月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》從界定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任、理順收入分配關(guān)系、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、建立健全財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制以及規(guī)范財(cái)政管理五個(gè)方面對(duì)健全省以下財(cái)政體制進(jìn)行了科學(xué)部署。本文認(rèn)為，在遵照上述指導(dǎo)意見(jiàn)推進(jìn)省以下財(cái)稅體制改革的進(jìn)程中，還需圍繞建立財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，即在強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整與管理的同時(shí)必須警惕地方“自由裁量權(quán)”的無(wú)序擴(kuò)張，推進(jìn)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制制度化，確保多層級(jí)政府治理目標(biāo)的一致與協(xié)調(diào)。另一方面，進(jìn)一步調(diào)整央地政府間收入劃分格局，在確保中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，將共享稅分享比例適度向地方政府傾斜，構(gòu)建以消費(fèi)稅為主、財(cái)產(chǎn)稅為輔的地方稅體系，減少地方事權(quán)履行與支出責(zé)任承擔(dān)對(duì)轉(zhuǎn)移支付、土地出讓金、地方債務(wù)融資等其他收入的依賴，提高地方財(cái)政能力與可持續(xù)水平(儲(chǔ)德銀，2022)。

　　(二)以完善現(xiàn)代稅收制度為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)與推進(jìn)稅費(fèi)征管現(xiàn)代化

　　一是全面提升組合式稅費(fèi)支持政策與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的整體性與系統(tǒng)性。縱觀黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)減稅降費(fèi)演進(jìn)歷程，始終遵循以穩(wěn)定稅負(fù)為前提、逐步降低間接稅比重與提高直接稅比重的基本行動(dòng)路線。從這一實(shí)踐邏輯出發(fā)，將組合式稅費(fèi)支持政策內(nèi)置于稅制改革進(jìn)程之中，不斷提升二者間的整體性與系統(tǒng)性，將是推動(dòng)我國(guó)稅制由收入導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向發(fā)展導(dǎo)向型的關(guān)鍵。一方面，以組合式稅費(fèi)支持政策為抓手適度降低間接稅比重與優(yōu)化間接稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在增值稅上，探索增值稅稅率級(jí)次“三檔并兩檔”的可行空間，在財(cái)政“緊平衡”約束下，可參照留抵退稅制度改革方法，即優(yōu)先在制造業(yè)試點(diǎn)而后視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況適度擴(kuò)圍;完善增值稅抵扣鏈條，嘗試將企業(yè)貸款利息支出等納入抵扣范圍;改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整覆蓋范圍與降低適用門檻。在消費(fèi)稅上，基于居民消費(fèi)水平與層次變化，適時(shí)動(dòng)態(tài)增減消費(fèi)稅稅目，對(duì)部分高環(huán)境成本和高負(fù)外部性的產(chǎn)品提高征稅力度等。另一方面，以組合式稅費(fèi)支持政策為契機(jī)逐步提高直接稅比重與健全直接稅體系。在個(gè)人所得稅上，轉(zhuǎn)變基于自然人課稅為家庭課稅;嘗試將財(cái)產(chǎn)所得、資本所得納入個(gè)人所得稅綜合征收范圍;根據(jù)居民收入與生活支出變化調(diào)整稅率、級(jí)距、基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與專項(xiàng)附加扣除政策等，提高個(gè)人所得稅的收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)。在企業(yè)所得稅上，提高企業(yè)所得稅與企業(yè)生命周期、經(jīng)營(yíng)狀況的適配度;全面清理、整合及規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策程序合法性與合理性的論證，注重科學(xué)識(shí)別與評(píng)估稅收優(yōu)惠政策績(jī)效等。在財(cái)產(chǎn)稅上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　二是正確把握組合式稅費(fèi)支持政策與推進(jìn)稅費(fèi)征管現(xiàn)代化的一致性與協(xié)調(diào)性。全面推進(jìn)稅費(fèi)征管現(xiàn)代化有助于提高征管效率，盡管這一優(yōu)化舉措可能增加部分居民與企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，但必須認(rèn)識(shí)到征管效率提升產(chǎn)生的政府治理效能優(yōu)化，將有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展，而這與實(shí)行組合式稅費(fèi)支持政策激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與質(zhì)量提升具有相一致的邏輯。由此，本文認(rèn)為，應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)組合式稅費(fèi)支持政策與稅費(fèi)征管現(xiàn)代化，即以“智慧稅務(wù)”推動(dòng)組合式稅費(fèi)支持政策落實(shí)，助力征納雙方降本增效;同時(shí)，在推進(jìn)組合式稅費(fèi)支持政策的過(guò)程中，亦能對(duì)當(dāng)前征管存在的問(wèn)題進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，為建設(shè)現(xiàn)代化征管制度奠定基礎(chǔ)。

　　(三)以釋放減稅降費(fèi)紅利為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合

　　一是警惕“合成謬誤”，科學(xué)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。首先，統(tǒng)一組合式稅費(fèi)支持政策的目標(biāo)，在“三重壓力”疊加“超預(yù)期變化”的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)將聚焦不同著力點(diǎn)的稅費(fèi)支持政策統(tǒng)一于“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)體系下。其次，統(tǒng)籌稅費(fèi)支持政策要素的一致性與差異性，稅費(fèi)支持政策體系對(duì)共性要素的表述應(yīng)盡量采用一致性定義，使組合式稅費(fèi)支持政策的底層概念簡(jiǎn)潔清晰，同時(shí)厘清差異化要素的內(nèi)涵與范疇，確保政策體系層次鮮明，為精準(zhǔn)理解組合式稅費(fèi)支持政策奠定基礎(chǔ)。再次，正確認(rèn)識(shí)組合式稅費(fèi)支持政策的階段性與局限性，如增值稅留抵退稅制度對(duì)小微企業(yè)現(xiàn)金流的改善可能會(huì)隨著時(shí)間推移而消減，此時(shí)有效銜接與匹配其他宏微觀政策工具，將是合力解決小微企業(yè)融資問(wèn)題的關(guān)鍵。最后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變要求稅費(fèi)支持政策體系具有彈性空間，但政策不確定性增加將不利于穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，因而，一方面，稅費(fèi)支持政策的出臺(tái)、修訂與廢止應(yīng)當(dāng)基于對(duì)受影響經(jīng)濟(jì)主體行為與結(jié)果的充分預(yù)測(cè)與評(píng)估，另一方面，應(yīng)把握“摸著石頭過(guò)河”的智慧，重視運(yùn)用稅費(fèi)支持政策試點(diǎn)，為改進(jìn)稅費(fèi)支持政策頂層設(shè)計(jì)以及動(dòng)態(tài)調(diào)整政策細(xì)節(jié)提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

　　二是避免“紙上談兵”，切實(shí)推進(jìn)基層探索。首先，創(chuàng)新稅費(fèi)支持政策宣傳普及方式，運(yùn)用“線上+線下”形式開(kāi)展組合式稅費(fèi)支持政策宣傳工作，尤其是注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播等數(shù)字平臺(tái)優(yōu)勢(shì)化解政策信息傳遞障礙;其次，加快構(gòu)建多部門信息共享與協(xié)作機(jī)制，將多職能部門協(xié)作效率納入考核范疇;最后，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)到群眾中去”的工作方法，注重對(duì)組合式稅費(fèi)支持政策運(yùn)行的定期調(diào)研與評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的實(shí)踐應(yīng)用，形成良性互動(dòng)與循環(huán)。