上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策措施》的通知

滬府規(guī)〔2022〕12號(hào)        2022-09-26

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策措施》的通知

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2022年9月26日

上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策措施

　　為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，及時(shí)落實(shí)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，全力打好經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振攻堅(jiān)戰(zhàn)，在本市發(fā)布的《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱抗疫助企“21條”)和《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”)基礎(chǔ)上，制定上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策措施如下：

　　一、著力助行業(yè)促發(fā)展

　　(一)加大文化旅游體育行業(yè)紓困力度。通過宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)各社會(huì)主體共同出資，實(shí)施電影票價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)2022年符合疫情防控要求、按照全市統(tǒng)一部署及時(shí)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的專營(yíng)商業(yè)影院、體育健身場(chǎng)所，給予復(fù)工復(fù)市補(bǔ)貼。對(duì)2022年因疫情管控暫停營(yíng)業(yè)的專業(yè)劇場(chǎng)，按照座位數(shù)給予一次性停業(yè)補(bǔ)貼;對(duì)疫情后加快復(fù)演的專業(yè)劇場(chǎng)，給予限流補(bǔ)貼。統(tǒng)籌用好上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，將符合條件的酒店賓館納入旅游業(yè)貸款貼息政策范圍，對(duì)符合條件的A級(jí)景區(qū)、星級(jí)酒店給予一次性紓困補(bǔ)助。充分用好體育發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的體育企業(yè)給予貸款貼息支持，對(duì)社會(huì)資本參與市民健身設(shè)施補(bǔ)短板的建設(shè)項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)貼。開展商標(biāo)質(zhì)押助力文體旅等重點(diǎn)行業(yè)紓困“知惠行”專項(xiàng)活動(dòng)。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市財(cái)政局、市體育局、市文化旅游局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)

　　(二)加大會(huì)展行業(yè)扶持力度。支持重點(diǎn)展會(huì)有序復(fù)展，對(duì)2022年克服疫情影響在滬舉辦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，舉辦單位實(shí)際發(fā)生的場(chǎng)租費(fèi)用按照不超過10%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單場(chǎng)補(bǔ)助金額最高100萬元。加快推進(jìn)展會(huì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)舉辦“云展覽”，開展“云展示”“云對(duì)接”“云洽談”“云簽約”。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局)

　　(三)支持廣告行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。對(duì)提供廣告服務(wù)的單位和個(gè)人，按照其2022年第四季度實(shí)際繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的50%給予資金支持。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、市財(cái)政局、市稅務(wù)局)

　　(四)加大航空業(yè)紓困補(bǔ)助力度。制定實(shí)施2022年上海航空業(yè)補(bǔ)助方案，重點(diǎn)對(duì)消殺、核酸檢測(cè)、空中保障能力建設(shè)、貨郵國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)等方面給予補(bǔ)貼，支持航空業(yè)防疫和恢復(fù)發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通委、機(jī)場(chǎng)集團(tuán))

　　(五)支持各類生活性服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。優(yōu)化餐飲、住宿等行業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼認(rèn)定條件，對(duì)連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)為提供餐飲、住宿服務(wù)的，可將經(jīng)各區(qū)行業(yè)主管部門認(rèn)定的分支機(jī)構(gòu)納入一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼范圍。按照國(guó)家要求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶范疇、承租國(guó)有房屋的，一律免除租金到2022年底。對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，2022年1月1日至2024年12月31日按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。對(duì)養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人，可按照規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的增值稅留抵退稅政策。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)委、市文化旅游局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市民政局、市教委、市稅務(wù)局、各區(qū)政府)

　　二、著力強(qiáng)主體增動(dòng)能

　　(六)支持小微企業(yè)升級(jí)發(fā)展。對(duì)首次成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，按照企業(yè)產(chǎn)值增速分檔支持其采購(gòu)數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，市級(jí)資金給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各區(qū)配套支持。建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育庫(kù)，將接近規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科技型中小企業(yè)、規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)等列為重點(diǎn)培育對(duì)象，加強(qiáng)入庫(kù)培育和指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)首次成為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)或限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、各區(qū)政府)

　　(七)支持“專精特新”中小企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。對(duì)入選市級(jí)、國(guó)家級(jí)的“專精特新”中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)全覆蓋，由各區(qū)對(duì)新認(rèn)定市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)給予不低于10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定國(guó)家專精特新“小巨人”給予不低于30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。推廣“專精特新”中小企業(yè)“碼上貸”，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“專精特新”中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，推出“專精特新”中小企業(yè)專屬服務(wù)包，在上海市企業(yè)服務(wù)云開設(shè)“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)專窗，為“專精特新”中小企業(yè)提供一門式服務(wù)。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)

　　(八)支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立以科技型中小企業(yè)為主體的高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，持續(xù)穩(wěn)定通過創(chuàng)新資金支持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持科技型中小企業(yè)梯度升級(jí)。對(duì)首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高50萬元。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)在2022年第四季度購(gòu)置設(shè)備的支出，允許當(dāng)年一次性稅前全額扣除并100%加計(jì)扣除。(責(zé)任單位：市科委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府)

　　(九)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)新納入“浦江之光”科創(chuàng)企業(yè)庫(kù)等并進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，給予必要扶持。鼓勵(lì)各區(qū)加大對(duì)企業(yè)境內(nèi)外上市的支持力度，對(duì)企業(yè)成功上市的給予獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委)

　　三、著力擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)

　　(十)積極擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目規(guī)劃、用地、用海、環(huán)評(píng)等前期工作以及資金等要素保障，用好國(guó)家持續(xù)新增的政策性開發(fā)性金融工具額度，面向國(guó)家政策規(guī)定允許的支持領(lǐng)域和項(xiàng)目范圍全力做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)符合條件項(xiàng)目抓緊申報(bào)，推進(jìn)已簽約項(xiàng)目加快開工，形成更多實(shí)物工作量。依法用好專項(xiàng)債結(jié)存限額，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，支持?jǐn)U大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目REITs常態(tài)化發(fā)行。建立本市推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，以合并審批、分期審批、格式化審批、容缺后補(bǔ)等為抓手，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程，推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與投資項(xiàng)目，加快推進(jìn)“四個(gè)一批”重大項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)示范區(qū)線等一批在建重大項(xiàng)目，盡快開工小洋山北側(cè)開發(fā)等一批重大預(yù)備項(xiàng)目，加快開展市域鐵路等一批重特大項(xiàng)目前期工作，超前謀劃深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電試點(diǎn)等一批具有重要引領(lǐng)作用的重特大項(xiàng)目，確保全年重大項(xiàng)目完成投資額超過2000億元。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市交通委、人民銀行上海總部、上海證監(jiān)局)

　　(十一)全力促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)潛力釋放。大力促進(jìn)汽車、住房等大宗消費(fèi)，取消對(duì)符合國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營(yíng)運(yùn)二手車遷移限制，按照國(guó)家政策規(guī)定，延續(xù)免征新能源汽車購(gòu)置稅政策至2023年底;合理支持剛性和改善性住房需求，加強(qiáng)住宅項(xiàng)目建設(shè)交付保障，加大保障性租賃住房建設(shè)籌措力度，著力構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合辦好全國(guó)首屆“國(guó)際消費(fèi)季”暨第三屆上海“五五購(gòu)物節(jié)”以及全球新品首發(fā)季、夜生活節(jié)、上海旅游節(jié)等標(biāo)桿活動(dòng)，放大10億元“愛購(gòu)上海”電子消費(fèi)券乘數(shù)效應(yīng)，廣泛動(dòng)員重點(diǎn)商圈、電商平臺(tái)以及零售、餐飲、文體旅商戶等積極參與并配套開展打折讓利、優(yōu)惠疊加等活動(dòng)，著力促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)。持續(xù)投放面向市民的體育消費(fèi)券，對(duì)使用體育消費(fèi)券的健身場(chǎng)館給予每月1500元的防疫物資補(bǔ)貼。加快釋放綠色智能家電消費(fèi)潛力，對(duì)本市消費(fèi)者購(gòu)買綠色智能家電等個(gè)人消費(fèi)給予支付額10%、最高1000元的一次性補(bǔ)貼。支持消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)具有市場(chǎng)引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動(dòng)以及對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)予以支持，每年獎(jiǎng)勵(lì)上限為零售企業(yè)100萬元/家、餐飲企業(yè)50萬元/家，獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行預(yù)算總額控制。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市公安局、市財(cái)政局、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市發(fā)展改革委、市房屋管理局、市稅務(wù)局)

　　(十二)推動(dòng)外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免相關(guān)匯率避險(xiǎn)費(fèi)用，引導(dǎo)港口單位進(jìn)一步壓縮空箱調(diào)用、碼頭裝卸、集卡短駁等費(fèi)用，取消企業(yè)辦理退運(yùn)貨物免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅專門申請(qǐng)的第三方檢測(cè)要求，對(duì)符合條件的第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)參展車輛優(yōu)先檢測(cè)。開展支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，擴(kuò)大生物醫(yī)藥企業(yè)(研發(fā)機(jī)構(gòu))進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”范圍。持續(xù)壓縮出口退稅辦理時(shí)間，確保辦理正常出口退稅的平均時(shí)間在5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)出口退稅分類管理類別為一類、二類的出口企業(yè)辦理退稅平均時(shí)間在3個(gè)工作日內(nèi)。大力支持外貿(mào)企業(yè)拓展市場(chǎng)，設(shè)立RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢站，上線RCEP最優(yōu)關(guān)稅稅率和原產(chǎn)地證規(guī)則查詢系統(tǒng)。落實(shí)國(guó)家政策要求，支持跨境電商海外倉(cāng)發(fā)展和便利跨境電商出口退換貨，搭建海外倉(cāng)綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)設(shè)立跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口退貨中心倉(cāng)。鼓勵(lì)貿(mào)促機(jī)構(gòu)、會(huì)展企業(yè)以“境內(nèi)線上對(duì)口談，境外線下商品展”方式舉辦境外自辦展會(huì)，支持中小微企業(yè)參加該方式舉辦的境外展會(huì)。為赴境外從事商務(wù)活動(dòng)的人員開通綠色通道，提供出入境證件辦理便利。積極支持新能源汽車出口，支持新能源汽車企業(yè)加快海外營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。選取一批制造業(yè)領(lǐng)域標(biāo)志性外資項(xiàng)目，加強(qiáng)“全流程”跟蹤服務(wù)和全方位要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地建設(shè)。修訂跨國(guó)公司地區(qū)總部支持政策，將符合條件的跨國(guó)公司事業(yè)部總部等納入總部認(rèn)定和支持范圍。進(jìn)一步支持外資企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)中心，在引進(jìn)海外人才、提高研發(fā)便利度、支持開展科技創(chuàng)新、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平等方面加力增效。開展長(zhǎng)三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，為市場(chǎng)主體提供信息資訊、投資貿(mào)易對(duì)接、金融咨詢、法律咨詢、企業(yè)培訓(xùn)、海外響應(yīng)支持等服務(wù)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市交通委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上?？苿?chuàng)辦、市政府外辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市藥品監(jiān)管局、國(guó)家外匯管理局上海市分局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、上海海關(guān)、上海出入境邊檢總站、市稅務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、上港集團(tuán))

　　(十三)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快升級(jí)發(fā)展。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，對(duì)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項(xiàng)目支持上限提高至1億元，對(duì)符合條件的本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二轉(zhuǎn)二”開發(fā)貸款給予貼息支持，對(duì)現(xiàn)行按照75%比例稅前加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的行業(yè)將2022年第四季度扣除比例統(tǒng)一提高到100%。用好國(guó)家專項(xiàng)再貸款和財(cái)政貼息政策，支持制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等2022年第四季度更新改造設(shè)備。支持龍頭企業(yè)升級(jí)擴(kuò)容，對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)各區(qū)按照規(guī)定給予支持。支持綠色低碳、“元宇宙”、智能終端等新賽道加快布局發(fā)展，實(shí)施新一輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息政策，優(yōu)化首臺(tái)套、首批次、首版次支持政策，按照規(guī)定給予不超過創(chuàng)新產(chǎn)品合同金額30%、最高2000萬元的支持。落實(shí)國(guó)家支持制造業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶前期緩繳的所得稅等“五稅兩費(fèi)”，2022年9月1日起緩繳期限屆滿后繼續(xù)延長(zhǎng)4個(gè)月;對(duì)制造業(yè)新增增值稅留抵稅額即申即退，到賬平均時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。落實(shí)國(guó)家支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展政策措施，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)和發(fā)展，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參與國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。制定數(shù)字總部認(rèn)證辦法。支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債等公司信用類債券。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市科委、市稅務(wù)局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ＷC監(jiān)局、各區(qū)政府)

　　四、著力優(yōu)環(huán)境強(qiáng)服務(wù)

　　(十四)優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)國(guó)家設(shè)立中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金要求，推動(dòng)建立完善上海金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制，安排中小微信貸獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，擴(kuò)大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償對(duì)象范圍，對(duì)在滬銀行申報(bào)的符合條件的普惠小微貸款以及符合條件的中小企業(yè)貸款產(chǎn)品“應(yīng)納盡納”;降低信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償門檻，將一般行業(yè)企業(yè)的不良率補(bǔ)償下限門檻統(tǒng)一下調(diào)至0.8%，將符合條件的本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的不良率補(bǔ)償下限門檻進(jìn)一步下調(diào)至0.5%。提高信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，對(duì)不良率3%以下部分的不良貸款凈損失，補(bǔ)償比例不低于25%;對(duì)不良率3%-5%部分的不良貸款凈損失，補(bǔ)償比例不低于55%。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局)

　　(十五)實(shí)施中小微企業(yè)“首貸戶”貸款貼息貼費(fèi)。對(duì)2022年第四季度通過市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸芾碇行膿?dān)保、從上海轄內(nèi)商業(yè)銀行首次獲得普惠貸款的中小微企業(yè)，給予2%的貼息補(bǔ)助，單戶企業(yè)貼息金額最高20萬元。建立市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的擔(dān)保體系，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小微“首貸戶”提供融資擔(dān)保服務(wù)，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸢凑?.5%收取擔(dān)保費(fèi)，引導(dǎo)區(qū)級(jí)財(cái)政部門對(duì)中小微“首貸戶”融資擔(dān)保服務(wù)繼續(xù)實(shí)行貼費(fèi)政策，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減半收取。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、各區(qū)政府)

　　(十六)加大普惠金融為企服務(wù)力度。開展普惠金融顧問試點(diǎn)，建立以金融專家為主、產(chǎn)業(yè)專家為輔的普惠金融顧問專家?guī)?，由普惠金融顧問組成普惠金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)，更好服務(wù)受疫情影響的困難行業(yè)。建設(shè)線上線下相結(jié)合的企業(yè)融資服務(wù)中心，在更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用、企業(yè)服務(wù)云、上海信易貸綜合服務(wù)平臺(tái)、上海市地方征信平臺(tái)等融資服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，推行“單一窗口”一站式融資服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)融資服務(wù)窗口并向各園區(qū)延伸，為企業(yè)提供政策咨詢和受理服務(wù)，便利企業(yè)就近咨詢辦理金融業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì))

　　(十七)鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新疫情防控保險(xiǎn)產(chǎn)品。落實(shí)國(guó)家政策要求，鼓勵(lì)在滬保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)疫情防控保險(xiǎn)方案，開發(fā)完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)方案以及營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)、貨物損失險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等疫情防控保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)先支持物流、餐飲、零售、文體旅等困難行業(yè)企業(yè)投保。鼓勵(lì)引導(dǎo)各區(qū)對(duì)疫情防控保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府)

　　(十八)減輕職工醫(yī)保單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。自2022年第四季度起，降低職工醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn))單位繳費(fèi)比例0.5個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)家最新政策要求，全面推行“免申即享”方式，對(duì)中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶緩繳2022年9月至11月職工醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn))單位繳費(fèi)，緩繳期間免收滯納金，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)組織參照?qǐng)?zhí)行。(責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局)

　　(十九)開展清費(fèi)減負(fù)系列行動(dòng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)本市各領(lǐng)域涉及企業(yè)、個(gè)體工商戶的行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金，制定和公布緩繳清單，對(duì)清單內(nèi)的藥品注冊(cè)費(fèi)、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)、工程質(zhì)量保證金等收費(fèi)項(xiàng)目一律緩繳一個(gè)季度，免收滯納金。2022年第四季度將收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)減免10%，將政府定價(jià)貨物港務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，加大有分歧賬款協(xié)調(diào)解決力度，確保無分歧賬款清償率達(dá)到100%。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦交通物流、水電氣、財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)減輕各類市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府)

　　(二十)逐步擴(kuò)大全面數(shù)字化的電子發(fā)票開票試點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步擴(kuò)大全面數(shù)字化的電子發(fā)票開票試點(diǎn)范圍，2022年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全市開票量最集中的重點(diǎn)企業(yè)和高信用低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)“全覆蓋”，更大力度支持和滿足市場(chǎng)主體合理用票需求。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

　　(二十一)持續(xù)加強(qiáng)公共法律服務(wù)和信用服務(wù)助企紓困。開展律師行業(yè)為民營(yíng)企業(yè)提供免費(fèi)“法治體檢”活動(dòng)，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情造成的各類法律風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)公證、司法鑒定機(jī)構(gòu)暢通涉疫企業(yè)法律服務(wù)綠色通道，圍繞涉疫企業(yè)需求開展針對(duì)性服務(wù)，縮減辦理時(shí)限。對(duì)符合條件的涉疫企業(yè)，緩減一定的公證、司法鑒定和仲裁費(fèi)用。全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰，完善不予行政處罰清單。合理調(diào)整失信信息認(rèn)定和歸集標(biāo)準(zhǔn)，探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機(jī)制;持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)、信用信息異議處理等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、主動(dòng)維護(hù)信用記錄;加大涉企公共信用信息歸集力度，支持銀行機(jī)構(gòu)在公共信用平臺(tái)聯(lián)合建模，拓展企業(yè)信用“白名單”范圍;加快推進(jìn)信用報(bào)告替代企業(yè)合規(guī)證明，通過線上一鍵式獲取專版報(bào)告，助力企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)上市和資本市場(chǎng)融資。(責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委)

　　(二十二)著力保就業(yè)保安全保民生。落實(shí)國(guó)家一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策要求，采用“免申即享”方式，將補(bǔ)助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)青年等重點(diǎn)群體。對(duì)依托平臺(tái)靈活就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生給予社保補(bǔ)貼。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，加快推進(jìn)上海LNG站線擴(kuò)建工程等能源保供項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼，全力確保城市平穩(wěn)運(yùn)行、能源穩(wěn)定供應(yīng)和糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。持續(xù)抓好物流保通保暢，推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站。充分發(fā)揮“兩舊一村”等民生工程對(duì)擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)的帶動(dòng)作用，試點(diǎn)推廣中心城區(qū)舊區(qū)改造政策，由市級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)黃浦、靜安、虹口、楊浦等區(qū)單獨(dú)實(shí)施土地儲(chǔ)備且規(guī)劃用途為公益性配套設(shè)施的零星舊改地塊給予定額補(bǔ)助，加強(qiáng)舊住房成套改造政策傾斜。全面提速“城中村”改造，編制“城中村”改造規(guī)劃，將“城中村”改造項(xiàng)目認(rèn)定中的集體建設(shè)用地占比要求從70%以上降至51%以上，完善規(guī)劃調(diào)整、容積率增加、多渠道融資等支持政策，持續(xù)改善人民群眾居住條件，兜牢基本民生底線。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市地方金融監(jiān)管局、市糧食物資儲(chǔ)備局、市房屋管理局)

　　各部門、各區(qū)要抓緊制定發(fā)布配套實(shí)施細(xì)則，明確申報(bào)流程和辦事指南，積極實(shí)行免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準(zhǔn)推送等措施，加強(qiáng)政策宣傳解讀、組織實(shí)施和分析評(píng)估，確保各項(xiàng)政策加快落實(shí)落地，高效直達(dá)市場(chǎng)主體。

　　本政策措施自2022年10月1日起施行,具體政策措施明確執(zhí)行期限的,從其規(guī)定。本市2022年3月發(fā)布的抗疫助企“21條”政策和5月發(fā)布的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”政策按照原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。