上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法》的通知

滬財(cái)發(fā)〔2022〕4號(hào)         2022-09-22

各市級(jí)預(yù)算主管部門、各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步提高本市市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金的運(yùn)行效率和使用效益，切實(shí)規(guī)范本市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局制定了《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

上海市財(cái)政局

2022年9月22日

上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步提高本市市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金的運(yùn)行效率和使用效益，切實(shí)規(guī)范本市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目的財(cái)務(wù)(投資)監(jiān)理(以下簡稱“財(cái)務(wù)監(jiān)理”)工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法》等，制定本辦法。

　　第二條 市級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出(以下簡稱“市級(jí)建設(shè)財(cái)力”)安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)理制。

　　本辦法所稱的財(cái)務(wù)監(jiān)理制，指市財(cái)政局、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位、市級(jí)政府性投資公司或國資授權(quán)控股集團(tuán)公司等單位依法選擇專業(yè)化的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(以下簡稱“財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)”)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目提供全過程的資金監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理、投資控制等專業(yè)服務(wù)。

　　對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資的信息化項(xiàng)目、純?cè)O(shè)備購置項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)市財(cái)政局同意后，可不實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)理制。

　　第三條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)及可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等，遵循合法性、公正性和客觀性的原則，開展財(cái)務(wù)監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的審查責(zé)任和法律責(zé)任。

　　第四條 市財(cái)政局是本市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)理制的職能主管部門，負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的委托、監(jiān)督、指導(dǎo)和考核等工作。

　　行業(yè)主管部門、項(xiàng)目主管部門、市級(jí)政府性投資公司或國資授權(quán)控股集團(tuán)公司等單位負(fù)責(zé)協(xié)助市財(cái)政局開展對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的委托、監(jiān)督、指導(dǎo)和考核等工作，并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

　　項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)配合財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展工作，及時(shí)向財(cái)務(wù)監(jiān)理提供有關(guān)的文件材料和現(xiàn)場辦公的必要條件，并有權(quán)向財(cái)務(wù)監(jiān)理提出合理的工作建議和要求，參與對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核。

　　上海市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織按照各自職能，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理和監(jiān)督。

　　第二章 財(cái)務(wù)監(jiān)理的內(nèi)容和職責(zé)

　　第五條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自接受委托后市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目全過程的資金監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理、投資控制(含工程價(jià)款結(jié)算審核)工作。

　　第六條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的資金監(jiān)控工作主要包括：

　　(一)協(xié)助項(xiàng)目單位編制年度、月度資金用款計(jì)劃。

　　(二)協(xié)助項(xiàng)目單位對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行?？罟芾?，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算執(zhí)行，不得擠占挪用。

　　(三)審核各類費(fèi)用的支出，確保各項(xiàng)開支符合國家有關(guān)規(guī)定，防止建設(shè)資金的流失和占用。

　　(四)審核工程預(yù)付款、進(jìn)度款、預(yù)留款、工程變更簽證等用款，并出具書面意見。

　　第七條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)管理工作主要包括：

　　(一)協(xié)助項(xiàng)目單位按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定正確設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立健全項(xiàng)目單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。

　　(二)協(xié)助項(xiàng)目單位按照政府會(huì)計(jì)制度等規(guī)定，根據(jù)批準(zhǔn)的概算對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算，指導(dǎo)編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　(三)審定項(xiàng)目的總預(yù)算、中期預(yù)算以及分年度的基建支出預(yù)算，并及時(shí)出具書面審核報(bào)告。

　　(四)核對(duì)項(xiàng)目的月度支出，每季度提交投資執(zhí)行情況分析報(bào)告、每年提交年度完成投資分析報(bào)告。項(xiàng)目全部完成后，審查全部費(fèi)用，審核項(xiàng)目總造價(jià)，對(duì)照項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)與總概算進(jìn)行分析，向項(xiàng)目單位提供總結(jié)算審核報(bào)告。

　　(五)協(xié)助項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的物資采購、保管、領(lǐng)用開展管理及財(cái)務(wù)核算。

　　(六)協(xié)助項(xiàng)目單位正確編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并配合做好審計(jì)及竣工財(cái)務(wù)決算審批相關(guān)工作。

　　第八條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在前期階段負(fù)責(zé)的投資控制工作主要包括：

　　(一)審核建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用，并出具相應(yīng)的書面意見。

　　(二)協(xié)助項(xiàng)目單位對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行預(yù)審，提出初步設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和優(yōu)化建議，特別是針對(duì)影響造價(jià)的主要因素做出具體分析、修正，并出具相應(yīng)書面意見供項(xiàng)目單位參考。

　　第九條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)階段負(fù)責(zé)的投資控制工作主要包括：

　　(一)參與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、設(shè)備采購等招標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)文件、最高投標(biāo)限價(jià)和工程量清單進(jìn)行審核，并出具書面審核意見。

　　(二)參與合同談判，對(duì)合同中有關(guān)合同價(jià)、付款、變更、索賠等條款的合理性出具書面審核意見。

　　(三)預(yù)判工程中可能出現(xiàn)的不確定因素，如漲價(jià)、設(shè)計(jì)變更、不可預(yù)見費(fèi)等內(nèi)容，并出具相關(guān)書面意見。

　　(四)參與有關(guān)工程項(xiàng)目的詢價(jià)與審核，并出具相關(guān)的書面意見供項(xiàng)目單位參考。

　　第十條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工階段負(fù)責(zé)的投資控制工作主要包括：

　　(一)制定現(xiàn)場控制造價(jià)步驟與措施，并協(xié)助項(xiàng)目單位制定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則。

　　(二)協(xié)調(diào)配合與工程監(jiān)理單位(質(zhì)量、進(jìn)度控制)的工作，嚴(yán)格簽證制度。

　　(三)參加工程例會(huì)和項(xiàng)目單位要求參加的其他工作會(huì)議，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展的實(shí)際情況，實(shí)施造價(jià)控制的跟蹤管理。

　　(四)審核施工單位上報(bào)并經(jīng)工程監(jiān)理單位認(rèn)可的每月完成工作量報(bào)表，并提供當(dāng)月付款建議書，經(jīng)項(xiàng)目單位認(rèn)可后，作為支付當(dāng)月進(jìn)度款的依據(jù)。

　　(五)收集工程施工的有關(guān)資料，了解施工過程情況，協(xié)助項(xiàng)目單位及時(shí)審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，計(jì)算因此而產(chǎn)生的工程費(fèi)用增減，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算控制目標(biāo)，避免不合理的費(fèi)用支出。

　　(六)根據(jù)施工階段的每月工作量與付款，核定各項(xiàng)變更費(fèi)用，會(huì)同項(xiàng)目單位辦理工程總結(jié)算。

　　(七)及時(shí)預(yù)警項(xiàng)目單位可能發(fā)生的工程費(fèi)用索賠問題，向項(xiàng)目單位提供專業(yè)評(píng)估意見、估算書及反索賠咨詢服務(wù)，以保證項(xiàng)目單位在合同上的利益。當(dāng)有關(guān)合同方提出索賠時(shí)，為項(xiàng)目單位提供確認(rèn)、反饋索賠等咨詢意見。

　　(八)協(xié)助項(xiàng)目單位檢查各類合同的履行情況，編制合同執(zhí)行情況專題報(bào)告，提供整套合同、結(jié)(決)算報(bào)告及各項(xiàng)費(fèi)用匯總表交項(xiàng)目單位歸檔。

　　(九)審核施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖做好合同工程量的計(jì)算、審核工作，及時(shí)調(diào)整超出合同范圍或出現(xiàn)變化的工程量。

　　(十)對(duì)項(xiàng)目需要采購或者核定價(jià)格的材料、設(shè)備等，及時(shí)根據(jù)合同及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行詢價(jià)或?qū)徍?，并出具書面審核意見?/p>

　　(十一)做好工程鋼材及預(yù)埋件計(jì)算、審核工作。

　　(十二)做好對(duì)采購材料、設(shè)備合同執(zhí)行情況等內(nèi)容的定期檢查。

　　第十一條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在竣工結(jié)算階段負(fù)責(zé)的投資控制工作主要包括：

　　(一)及時(shí)審查施工單位遞交的分部或整體工程價(jià)款結(jié)算，公正、合理地確定單項(xiàng)工程的造價(jià)，并提出審查結(jié)果書面報(bào)告(包括甲供料、設(shè)備價(jià)款、施工用水、用電的審核抵扣等)。

　　(二)及時(shí)審核材料及設(shè)備采購合同、服務(wù)類合同的最終結(jié)算金額，并提出審查結(jié)果書面報(bào)告。

　　第十二條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向項(xiàng)目單位提交書面報(bào)告，并抄送項(xiàng)目主管單位、行業(yè)主管部門、市級(jí)政府性投資公司或國資授權(quán)控股集團(tuán)公司、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局等。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映財(cái)務(wù)(投資)監(jiān)理工作成果及項(xiàng)目建設(shè)過程中存在或需協(xié)調(diào)的問題，包括項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)分析報(bào)告、超投資專題報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)理工作年度小結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告，以及其他需要反映事項(xiàng)而形成的各類書面報(bào)告。

　　第三章 財(cái)務(wù)監(jiān)理的準(zhǔn)入和選擇

　　第十三條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主體可以是造價(jià)咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及由造價(jià)咨詢公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所組成的聯(lián)合體。其中工程價(jià)款結(jié)算咨詢業(yè)務(wù)的承接，按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建〔2004〕369號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)需具備以下條件：

　　(一)配備從事工程概算、預(yù)(結(jié))算、竣工財(cái)務(wù)決算審查工作的專業(yè)技術(shù)人員，并且配備有取得一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格等專業(yè)人員。

　　(二)近3年內(nèi)未發(fā)生過違紀(jì)違規(guī)行為，具有良好的社會(huì)信譽(yù)和專業(yè)素質(zhì)，且技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度等制度齊全完善。

　　(三)接受委托承擔(dān)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理工作的專業(yè)人員遵守國家法律、法規(guī)，專業(yè)素質(zhì)高，職業(yè)道德好，并且在近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

　　第十五條 根據(jù)市級(jí)建設(shè)財(cái)力的投資方式，分下列3種情況，分別明確財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的委托主體：

　　(一)市級(jí)建設(shè)財(cái)力以資本金注入方式投入的項(xiàng)目，由市級(jí)政府性投資公司或國資授權(quán)控股集團(tuán)公司、項(xiàng)目單位和行業(yè)主管部門共同委托財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

　　(二)市級(jí)建設(shè)財(cái)力以投資補(bǔ)助方式投入的，區(qū)實(shí)施項(xiàng)目由各相關(guān)區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)委托財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其他項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)委托財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

　　(三)市級(jí)建設(shè)財(cái)力以直接投資方式投入的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確建筑安裝工程投資金額為3億元及以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位共同委托財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu);可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確建筑安裝工程投資金額為3億元以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門、市財(cái)政局和項(xiàng)目單位共同委托財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

　　第十六條 為保證財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的公開、公平和公正性，并保持財(cái)務(wù)監(jiān)理工作與財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)績考核的連貫性，財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇按照政府采購等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第十七條 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行回避制度。如財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、代建、工程監(jiān)理等工作，或財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與承擔(dān)上述工作的單位存在控股、隸屬關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避，不得再承擔(dān)本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)理工作。

　　第四章 財(cái)務(wù)監(jiān)理的收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)

　　第十八條 財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)實(shí)行總額控制，并列入項(xiàng)目建設(shè)成本。

　　實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)理制的市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目，不再列支全過程造價(jià)控制費(fèi)用。

　　第十九條 財(cái)務(wù)監(jiān)理合同中應(yīng)當(dāng)約定費(fèi)用支付的方式、付款條件及考核保留金比例，考核保留金與財(cái)務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量掛鉤，視考核情況支付，不得將采購文件和合同中未約定的義務(wù)作為向財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)付款的條件。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)理委托合同，原則上采取閉口式合同。項(xiàng)目實(shí)施后由于建設(shè)內(nèi)容或規(guī)模等變化發(fā)生概算調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)對(duì)應(yīng)概算批復(fù)金額變動(dòng)的，可按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)用根據(jù)合同約定，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付。

　　第五章 財(cái)務(wù)監(jiān)理的考核和監(jiān)督

　　第二十一條 財(cái)務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量考核由項(xiàng)目委托主體采取年度考核與末次考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，即每年定期對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量進(jìn)行一次考評(píng)，在項(xiàng)目完成審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算審批后進(jìn)行末次考評(píng)。

　　第二十二條 考核內(nèi)容包括財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作態(tài)度、資料管理完整性、人員到位情況、“三算”審核的完善及偏差程度、資金財(cái)務(wù)監(jiān)控準(zhǔn)確性、投資控制情況、財(cái)務(wù)監(jiān)理報(bào)告及時(shí)性和真實(shí)性、重大事項(xiàng)預(yù)警機(jī)制等方面。

　　第二十三條 財(cái)務(wù)監(jiān)理合同中應(yīng)明確上述考核方式和考核內(nèi)容，并明確當(dāng)財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約金、賠償損失。

　　第六章 附則

　　第二十四條 其他市級(jí)政府性投資項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。各區(qū)財(cái)政部門可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法。

　　第二十五條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。

關(guān)于《關(guān)于印發(fā)〈上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法〉的通知》的解讀材料

　　一、背景情況

　　市財(cái)政局于2001年對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目試行財(cái)務(wù)監(jiān)理制，通過委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開展全過程資金監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理和投資控制等工作，有助于合理控制項(xiàng)目建設(shè)成本，提高財(cái)政資金使用效率。2010年，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)理制度規(guī)范，市財(cái)政局制定了《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理暫行辦法》，并與市發(fā)展改革委的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理辦法等共四個(gè)辦法，作為《市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法》的配套文件由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施(滬府辦發(fā)〔2010〕41號(hào))。2015年，市財(cái)政局在暫行辦法的基礎(chǔ)上制定了《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法》，并與市發(fā)展改革委的投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法等共四個(gè)辦法，作為《市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法》的配套文件由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施(滬府辦發(fā)〔2015〕19號(hào))。

　　鑒于2015年制定實(shí)施的《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理管理辦法》已到期失效，近期市財(cái)政局對(duì)該辦法進(jìn)行了重新修訂，進(jìn)一步提高對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理工作的監(jiān)督管理水平。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)財(cái)務(wù)監(jiān)理的工作職責(zé)

　　主要包括：財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理以及在項(xiàng)目實(shí)施各階段投資控制等工作職責(zé)。

　　(二)財(cái)務(wù)監(jiān)理的準(zhǔn)入和選擇

　　主要包括：財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的準(zhǔn)入條件、市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目不同投資方式對(duì)應(yīng)的委托主體以及回避等方面內(nèi)容。

　　(三)財(cái)務(wù)監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　主要包括：財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)應(yīng)實(shí)行總額控制、并列入項(xiàng)目建設(shè)成本，以及財(cái)務(wù)監(jiān)理委托合同原則上采取閉口式合同等內(nèi)容。

　　(四)財(cái)務(wù)監(jiān)理的考核監(jiān)督

　　主要包括：財(cái)務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量的考核主體、考核方式、考核內(nèi)容以及責(zé)任承擔(dān)等方面內(nèi)容。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)內(nèi)容表述的規(guī)范性。

　　一是將原辦法中已過期的文件依據(jù)替換為近期出臺(tái)的上位文件;二是對(duì)照《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法》修訂情況進(jìn)行統(tǒng)一表述，保持配套文件銜接一致;三是進(jìn)一步規(guī)范部分專業(yè)表述，如將“施工監(jiān)理”修訂為“工程監(jiān)理”，“擴(kuò)初設(shè)計(jì)”修訂為“初步設(shè)計(jì)”等。

　　(二)結(jié)合實(shí)際工作對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行修訂

　　一是針對(duì)部分建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目實(shí)施后由于建設(shè)內(nèi)容或規(guī)模變化發(fā)生概算調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)理對(duì)應(yīng)概算批復(fù)金額變動(dòng)的情況，從權(quán)利義務(wù)公平角度考慮，刪除了原辦法中“財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)用不得增加”的表述;二是根據(jù)財(cái)政部對(duì)政府采購公平競爭、規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理等新的工作要求，刪除了原辦法中對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)模、成立年限的準(zhǔn)入條件，以及財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)工作職責(zé)等內(nèi)容;三是根據(jù)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購管理分工的實(shí)際情況，刪除了原辦法中關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)委托適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求。

　　(三)為減少爭議對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行修訂

　　一是將財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)回避制度中關(guān)聯(lián)關(guān)系的表述進(jìn)一步具體化;二是明確了財(cái)務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量的考核主體;三是增加了財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)的審核職責(zé)等。

　　(四)完善文件體例

　　分別將原辦法第8條分拆為4個(gè)獨(dú)立條目、第11條分拆為2個(gè)獨(dú)立條目，在體例上更加符合《上海市財(cái)政局規(guī)范性文件制定規(guī)定》要求。